วุฒิสภาสหรัฐฯ ได้อนุมัติร่างงบประมาณรัฐบาลแบบสองฝ่ายมูลค่า 1.2 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ เมื่อวันที่ 30 มกราคม 2026 ความเคลื่อนไหวครั้งสำคัญนี้ช่วยหลีกเลี่ยงการปิดทำการของรัฐบาลที่อาจส่งผลกระทบรุนแรง และช่วยคงงบประมาณให้กับหลายกระทรวงที่สำคัญ รวมถึงกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ (DHS) อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายนี้ถือเป็นการขยายเวลาเพียงชั่วคราว โดยเฉพาะต่อ DHS ซึ่งการโต้เถียงยังคงดำเนินอยู่เกี่ยวกับวิธีการที่เป็นข้อถกเถียงและงบประมาณของหน่วยงานตรวจคนเข้าเมืองและศุลกากร (ICE) ขณะที่ฝ่ายนิติบัญญัติยังคงถกเถียงกันเรื่องการปฏิรูปและความเคลื่อนไหวทางการเมือง ความกังวลยังคงมีอยู่เกี่ยวกับเสถียรภาพของการดำเนินงานของรัฐบาลกลาง และเงาของความขัดแย้งในอนาคตเมื่อประเทศใกล้เข้าสู่การตัดสินงบประมาณที่ถาวรมากขึ้น
วุฒิสภาผ่านร่างงบประมาณ 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ท่ามกลางการถกเถียงดุเดือดเรื่อง ICE
เมื่อวันที่ 30 มกราคม 2026 วุฒิสภาสหรัฐฯ ได้บรรลุข้อตกลงสองฝ่ายให้ผ่านร่างงบประมาณมูลค่า 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ การเดิมพันสูงในการอนุมัติกฎหมายฉบับนี้ เนื่องจากจำเป็นต่อการรักษาเงินทุนของรัฐบาลและป้องกันการหยุดชะงักอย่างกว้างขวางของบริการที่สำคัญ แก่นกลางของการถกเถียงคือข้อพิพาทที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงานและยุทธวิธีของ ICE ซึ่งกลายเป็นประเด็นร้อนภายในการปฏิรูปนโยบายคนเข้าเมืองโดยรวม
วุฒิสมาชิกลินด์ซีย์ เกรแฮม และชัค ชูเมอร์ มีบทบาทสำคัญในการเจรจาผ่านร่างกฎหมาย โดยวุฒิสมาชิกเกรแฮมคัดค้านร่างกฎหมายในเบื้องต้นอันเนื่องมาจากบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับเมืองที่ให้ที่พักพิง ซึ่งให้ความคุ้มครองบางประการแก่ผู้อพยพที่ไม่มีเอกสาร หลังจากการเจรจาเข้มข้น เกรแฮมและฝ่ายนิติบัญญัติอื่น ๆ ได้บรรลุฉันทามติ นำไปสู่การผ่านร่างกฎหมายอย่างรวดเร็ว
หัวหน้าฝ่ายเสียงข้างน้อยในวุฒิสภา ชัค ชูเมอร์ เน้นย้ำถึงนัยสำคัญที่กว้างขึ้นของงบประมาณต่อ ICE และการปฏิรูปคนเข้าเมือง โดยกล่าวว่า “พรรคเดโมแครตในวุฒิสภาจะไม่สนับสนุนร่างกฎหมาย DHS เว้นแต่ว่าจะควบคุม ICE และยุติความรุนแรง” ชูเมอร์กล่าวว่าการผ่านร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นก้าวสำคัญในการแก้ไขข้อกังวลเกี่ยวกับวิธีการของ ICE และผลักดันสู่การปฏิรูปที่มีความหมาย
การจัดงบประมาณชั่วคราวสำหรับกระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ
ประเด็นที่เป็นข้อถกเถียงมากที่สุดในร่างงบประมาณนี้คือ DHS และโดยเฉพาะเรื่องการจัดสรรงบประมาณให้กับ ICE ฝ่ายนิติบัญญัติตกลงร่วมกันที่จะขยายเวลาสำหรับงบประมาณชั่วคราวของ DHS ออกไปอีกสองสัปดาห์ ซึ่งเป็นการแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าและให้สภาคองเกรสมีเวลาเพิ่มเติมในการตกลงข้อแตกต่างเชิงนโยบายที่ลึกซึ้งขึ้นเกี่ยวกับงบประมาณและขอบเขตการดำเนินงานของ ICE
การขยายงบประมาณระยะสั้นสำหรับ DHS มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการหลีกเลี่ยงการปิดหน่วยงานของรัฐบาลกลาง การขยายระยะเวลานี้ทำให้พนักงานรัฐในหน่วยงานสำคัญต่าง ๆ ไม่ว่าจะเป็นความมั่นคงชายแดน การรับมือเหตุฉุกเฉิน และการขนส่ง สามารถให้บริการต่อไปได้โดยไม่ได้รับผลกระทบจากการถูกพักงานหรือไม่มีค่าจ้าง อย่างไรก็ตาม มาตรการชั่วคราวนี้ยังเป็นประเด็นน่ากังวล เนื่องจากเป็นเพียงการเลื่อนการแก้ปัญหาถาวรออกไป และยังไม่สามารถแก้ไขปัญหาการจัดสรรงบประมาณของ ICE ได้
ความท้าทายสำคัญที่ฝ่ายนิติบัญญัติต้องเผชิญคือการผสานมุมมองที่แตกต่างกันเกี่ยวกับบทบาทและกิจการของ ICE ฝ่ายนิติบัญญัติเดโมแครตจำนวนมากรวมถึงชูเมอร์ สนับสนุนให้มีการปฏิรูป ICE อย่างเป็นรูปธรรม เช่น การเพิ่มการกำกับดูแลและจำกัดขีดความสามารถในการบังคับใช้กฎหมาย ในขณะที่ฝ่ายนิติบัญญัติรีพับลิกันบางส่วนโต้แย้งว่าการจัดสรรงบประมาณแก่ ICE อย่างเพียงพอเป็นสิ่งสำคัญในการบังคับใช้นโยบายคนเข้าเมืองและคุ้มครองพรมแดนของชาติ ความขัดแย้งขั้นพื้นฐานนี้ทำให้การแก้ปัญหาเรื่องงบประมาณและขอบเขตการดำเนินงานของ ICE เป็นประเด็นที่ซับซ้อนและถกเถียงกัน
ความล่าช้าและความไม่แน่นอนทางการเมืองก่อนสภาผู้แทนราษฎรเปิดประชุมอีกครั้ง
แม้ว่าวุฒิสภาจะสามารถขยายงบประมาณ DHS ต่อไปได้ แต่เกิดช่องว่างทางงบประมาณชั่วคราวก่อนที่สภาผู้แทนราษฎรจะเปิดประชุม การขาดงบประมาณในระยะเวลาสั้น ๆ นี้นำมาซึ่งความท้าทายในด้านปฏิบัติการสำหรับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องและสร้างคำถามใหม่เกี่ยวกับความต่อเนื่องของการให้บริการโดยรัฐบาลกลาง ผู้สังเกตการณ์เตือนว่าการหยุดชะงัก แม้จะช่วงสั้น ๆ ก็สามารถส่งผลกระทบเป็นลูกโซ่ต่อการดำเนินงานของหน่วยงานรัฐบาลกลาง ขวัญกำลังใจของพนักงาน และความไว้วางใจของประชาชนต่อความสามารถของรัฐบาลในการบริหารงบประมาณ
สถานการณ์ปัจจุบันสะท้อนว่าความแตกต่างทางการเมืองและทางตันในกฎหมายสามารถส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานของรัฐบาลได้ เช่นเดียวกับที่ผ่านมา สภาผู้แทนราษฎรจำเป็นต้องดำเนินการอย่างรวดเร็วเพื่ออนุมัติการขยายงบประมาณ โดยประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าความล่าช้าในการตอบสนองอาจนำไปสู่ความท้าทายทางกฎระเบียบและความไม่มั่นคงทางการเงินในหน่วยงานสำคัญ ดังที่เห็นจากการปิดหน่วยงานรัฐบาลก่อนหน้านี้ ช่องว่างของงบประมาณเพียงช่วงเวลาสั้น ๆ ก็อาจส่งผลระยะยาวทั้งต่อเจ้าหน้าที่รัฐและประชาชน
เงาของการปิดรัฐบาลในปี 2025
ทางตันเกี่ยวกับงบประมาณล่าสุดนี้ทำให้นึกถึงเหตุการณ์ปิดหน่วยงานรัฐบาลในปี 2025 ซึ่งในครั้งนั้นรัฐบาลต้องปิดเพียงช่วงเวลาสั้น ๆ และไม่มีผลกระทบมากนักเนื่องจากสภาคองเกรสดำเนินการอย่างรวดเร็ว อย่างไรก็ตาม ประสบการณ์นี้ตอกย้ำความสำคัญของการดำเนินการเชิงรุกทางนิติบัญญัติ เพื่อบรรเทาผลกระทบจากการขาดแคลนงบประมาณต่อการดำเนินการของรัฐบาลกลางและเศรษฐกิจในภาพรวม
นักวิเคราะห์ระบุว่าแนวโน้มทางประวัติศาสตร์แสดงให้เห็นว่าช่องว่างทางงบประมาณระยะสั้นโดยมากสามารถแก้ไขได้โดยปราศจากความปั่นป่วนรุนแรง – หากผู้นำฝ่ายนิติบัญญัติดำเนินการรวดเร็วและร่วมมืออย่างจริงจัง ความเร็วที่สภาคองเกรสดำเนินการต่อวิกฤตการณ์ปี 2025 ให้ความหวังว่าความกระตือรือร้นเช่นเดียวกันจะช่วยลดความเสียหายในการเจรจารอบใหม่นี้ อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์ยังเตือนว่าพฤติกรรมเสี่ยงซ้ำ ๆ ต่อการอนุมัติงบประมาณดังกล่าวจะบ่อนทำลายความไว้วางใจของสาธารณะต่อรัฐบาล และเผยจุดอ่อนของบริการสำคัญต่าง ๆ ย้ำถึงความจำเป็นสำหรับทางออกที่ถาวรและความร่วมมือระหว่างสองฝ่ายมากกว่ามาตรการเฉพาะหน้า
เหตุใดงบประมาณและการปฏิรูป ICE จึงยังเป็นประเด็นร้อนแรง
ICE เป็นศูนย์กลางของการถกเถียงด้านคนเข้าเมืองมาหลายปี ในฐานะที่เป็นหน่วยงานหลักที่รับผิดชอบในการบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมืองของสหรัฐฯ การกักขังผู้อพยพไร้เอกสาร และการดูแลปฏิบัติการเนรเทศ ICE ตกเป็นเป้าจับตามองอย่างเข้มงวด ผู้สนับสนุนการปฏิรูปโต้แย้งว่าหน่วยงานนี้บางครั้งใช้วิธีที่รุนแรงเกินไปหรือมีส่วนทำให้เกิดการพลัดพรากของครอบครัวและความไม่สงบในชุมชน นักวิจารณ์ ICE ชี้ไปที่การบุกตรวจสอบสถานที่ทำงานอย่างเป็นที่ถกเถียง การควบคุมตัวเด็กและครอบครัว และรายงานการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสมในสถานกักกันว่าเป็นหลักฐานแสดงความจำเป็นในการปฏิรูปที่กว้างขวาง
ผู้สนับสนุน ICE มองว่าการบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมืองอย่างเข้มงวดเป็นสิ่งสำคัญต่อความมั่นคงของชาติและหลักนิติธรรม โดยพวกเขาโต้แย้งว่าการจำกัดอำนาจหรือเงินทุนของ ICE จะเป็นการบ่อนทำลายความพยายามบริหารจัดการคนเข้าเมืองอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งอาจส่งเสริมให้เกิดการเข้าเมืองอย่างผิดกฎหมายมากขึ้น ความตึงเครียดระหว่างมุมมองทั้งสองยังคงเป็นเชื้อเพลิงในการขัดแย้งในรัฐสภา และทำให้ยากต่อการหาข้อตกลงร่วมกันอย่างถาวรในเรื่องงบประมาณ DHS และ ICE
ผลกระทบที่อาจเกิดขึ้นต่อการดำเนินงานของรัฐบาลและบริการสาธารณะ
ความไม่แน่นอนที่ดำรงอยู่ต่อการจัดสรรงบประมาณ DHS และ ICE มีนัยสำคัญต่อการดำเนินงานของรัฐบาลกลางและบริการสาธารณะ หากเกิดภาวะชะงักงันหรือการปิดหน่วยงานในอนาคต หน่วยงานสำคัญที่รับผิดชอบในการบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมือง การรับมือภัยพิบัติ ความมั่นคงด้านการบิน และความปลอดภัยสาธารณะ อาจถูกบังคับให้ลดบริการ พักงานพนักงาน หรือชะลอภารกิจที่สำคัญ ผลลัพธ์เหล่านี้จะส่งผลกระทบต่อชีวิตของชาวอเมริกันหลายล้านคนและบ่อนทำลายความสามารถของรัฐบาลในการปกป้องผลประโยชน์แห่งชาติ
ยิ่งไปกว่านั้น การคุกคามการปิดหน่วยงานที่เกิดซ้ำ แม้จะหลีกเลี่ยงได้ในนาทีสุดท้าย ก็ส่งผลกระทบระยะยาว ผู้รับเหมาของรัฐ ผู้ได้รับทุนสนับสนุน และพันธมิตรในระดับรัฐหรือท้องถิ่น มักตกอยู่ในสถานะไม่แน่นอน ไม่รู้ว่าจะได้รับงบประมาณต่อหรือถูกระงับ สถานการณ์นี้ทำให้องค์กรต่าง ๆ วางแผนงานว่าจ้าง หรือส่งมอบบริการได้ยากขึ้น ซึ่งอาจชะลอการเติบโตทางเศรษฐกิจและทำลายคุณภาพของโครงสร้างพื้นฐานและการบริหารภาครัฐที่จำเป็น
ข้อเรียกร้องสู่ทางออกที่ถาวรและความร่วมมือ
การผ่านร่างงบประมาณ 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ของวุฒิสภาถือเป็นก้าวสำคัญในการป้องกันการปิดหน่วยงานของรัฐและการดำเนินงานของหน่วยงานสำคัญ อย่างไรก็ตาม ระยะเวลาจำกัดของการขยายงบประมาณ DHS ในปัจจุบันได้สะท้อนถึงความท้าทายเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้งในกระบวนการนิติบัญญัติ โดยเฉพาะในขณะที่ปัญหานโยบายที่เป็นข้อถกเถียง เช่น การบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมือง ยังไม่ได้ข้อสรุป
ทั้งผู้เชี่ยวชาญและผู้นำภาคประชาสังคมต่างเรียกร้องให้สภาคองเกรสก้าวข้ามแนวทางระยะสั้น และมุ่งสู่การปฏิรูปอย่างครอบคลุมบนพื้นฐานของความร่วมมือข้ามพรรคพวก การปฏิรูปเช่นนี้ควรเข้าไปแก้ปัญหาที่เป็นรากฐานของทางตัน กำหนดแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจนต่อหน่วยงานที่เป็นข้อถกเถียงอย่าง ICE และสร้างความมั่นใจให้กับประชาชนว่ารัฐบาลสามารถปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างน่าเชื่อถือและต่อเนื่อง
ในช่วงวันและสัปดาห์ข้างหน้า สายตาทุกคู่จะจับจ้องไปที่สภาผู้แทนราษฎรในขณะที่สมาชิกจะกลับมาดำเนินการสรุปงบประมาณและแก้ไขคำถามที่ค้างคาเกี่ยวกับ ICE และนโยบายคนเข้าเมืองในวงกว้าง การตอบสนองของฝ่ายนิติบัญญัติจะไม่เพียงกำหนดชะตากรรมระยะสั้นของงบประมาณรัฐบาลกลาง แต่ยังอาจสร้างบรรทัดฐานในการรับมือกับศึกงบประมาณและภารกิจของหน่วยงานที่เป็นข้อถกเถียงในอนาคต
มองไปข้างหน้า : อะไรคือก้าวต่อไปสำหรับสภาคองเกรสและชาติ
เมื่อมาตรการงบประมาณชั่วคราวใกล้จะสิ้นสุดลง ความสนใจจึงหันไปสู่ก้าวสำคัญถัดไป ฝ่ายนิติบัญญัติต้องดำเนินการอย่างรวดเร็วเพื่ออนุมัติแผนการเงินที่มั่นคงถาวรสำหรับ DHS และรับมือกับความท้าทายการปฏิรูปด้านคนเข้าเมืองและการจัดการหน่วยงาน ในขณะที่ทั้งสองพรรคต่างตระหนักถึงความเสี่ยงของการปิดหน่วยงานที่ยืดเยื้อ ก็ยังมีความหวังอย่างระมัดระวังว่าการประนีประนอมสามารถเกิดขึ้นได้ แต่ยังคงมีอุปสรรคสำคัญอยู่
ท้ายที่สุดแล้ว การแก้ไขข้อพิพาททางงบประมาณล่าสุดแบบชั่วคราวนี้สะท้อนทั้งความยืดหยุ่นและความเปราะบางของกระบวนการนิติบัญญัติอเมริกัน แม้การดำเนินการอย่างรวดเร็วจะช่วยคลี่คลายวิกฤตทันเวลา แต่ข้อแตกต่างเชิงนโยบายพื้นฐานเกี่ยวกับคนเข้าเมืองและการใช้งบประมาณของรัฐยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างถาวร การได้มาซึ่งทางออกที่ยั่งยืนต้องอาศัยความร่วมมือ ความโปร่งใส และความเต็มใจที่จะเชื่อมช่องว่างเพื่อความผาสุกของชาติและความมีประสิทธิภาพของรัฐบาล
